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梁启东

盘古智库学术委员

辽宁社会科学院副院长

供给侧结构性改革是当前和今后一段时间我国经济工作的主线。2017年是供给侧结构性改革的深化之年。1月22日，在中央政治局举行的以供给侧结构性改革为题的第38次集体学习上，习近平总书记在主持学习时强调，推进供给侧结构性改革，要处理好减法和加法等几个重大关系，理清了重点和难点，指明了方向和路径，为深入推进供给侧结构性改革提供了正确方法论。

唯物辩证法告诉我们，一切事物的存在和发展取决于其内在固有的矛盾关系和矛盾运动。事物的根本性质，是由取得支配地位的主要矛盾、主要矛盾中起主导作用的主要方面所决定的。只有抓住主要矛盾及其主要方面，才能从根本上认识和把握矛盾运动的规律与事物的发展趋势，找到解决矛盾的正确路径和方法。当前制约我国经济发展的因素，有周期性、总量性的，但主要是结构性的。而结构性问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。所以必须把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。这其中，处理好减法和加法的问题，是其中最为关键的环节之一。

何为做减法？当前制约我国经济发展的顽疾就是“双过剩”：一个是产能过剩。钢铁、煤炭、电解铝、水泥、建材、造船等行业的产能利用率已下降到70%左右。另一个是房价高与商品房过剩。房价高，大大超过多数居民承受力；房地产经济几乎占据中国经济半壁江山，房地产抽走了所有的消费资金，老百姓只剩下生活必需品消费，导致各行业产品卖不出去，房地产泡沫正在摧毁实体经济。而令人诧异的是，产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口，国内庞大的市场并没有掌握在我们自己手中；农产品供给没有适应需求变化，牛奶难以满足消费者对质量、信誉保障的要求，大豆生产缺口很大而玉米增产则超过了需求增长。所以做减法，就是减少低端供给和无效供给，去产能、去库存、去杠杆，破除“僵尸企业”，为经济发展留出新空间。

何为做加法？近年来中国游客在境外市场大规模“抢购”“扫货”成为暗淡的国际市场上一道靓丽的风景。中国的旅游大军在境外，志不在山水，而在购物，每年居民出境旅行支出超过1万亿元，近两年达到1.5万亿元，成为名副其实的购物大军。应该说，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。大量消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，购买的商品已从珠宝首饰、名包名表、名牌服饰、化妆品等奢侈品向电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。问题的根本，就是有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。中国的市场过剩与市场短缺并存，不能不引发深层的思考。当前我国的社会总需求，已经从物质生活为重的温饱型，转向生活质量为重的小康型；以低端与中低端需求为主，转向以中高端需求为主。这种转向，释放出许多高端产品、高端服务的需求。但是社会总供给却调整缓慢，换代相当滞缓，与急剧升级的需求相比，供给的升级没赶上趟。所以做加法，就是扩大有效供给和中高端供给，补短板、惠民生，加快发展新技术、新产业、新产品，为经济增长培育新动力。

从以上分析我们可以看出，推进供给侧结构性改革，是系统工程，既要做好“减法”，还要做好“加法”，要学会“弹钢琴”，要讲究辩证法。无论做减法还是做加法，都要把握症结、用力得当，突出定向、精准、有度。做减法不能“一刀切”，要减得准、不误伤。做加法不要一拥而上，避免强刺激和撒胡椒面，避免形成新的重复建设。近年来各地纷纷出现的光伏热、风力发电设备热等所谓高新技术产业过剩，就说明了这个道理。发展高新技术产业，要加快发展，但要防止和避免盲目投资、重复建设、浪费资源，防止避免产业趋同，在去产能中防止出现新的产能过剩。要从全局出发，确定区域和行业的分布，根据各地的资源、环境、市场和产业基础，选准优势产业、特色产业，确定主导产业。要把调存量同优增量、推动传统产业改造升级同培育新兴产业有机统一起来，统筹部署创新链和产业链，全面提高创新能力，提高科技进步对经济增长贡献率。总之，供给侧结构性改革是要找准短板和瓶颈，在完善公共服务上有作为，在脱贫攻坚上有进展，在振兴实体经济上有成效，在提高创新能力上有开拓，从而破解发展难题，厚植发展优势。

供给侧结构性改革的“加减法”是一套组合拳。“加”或者“减”，看似简单，实则复杂。从辩证法的意义上讲，就是要该加的时候要在加上去，该减的时候要减下来；“加”要加出特色，“减”要减掉包袱；“加”是发展生产力，“减”是保护生产力；“加”要围绕经济竞争力的关键、消费升级的方向、供给侧的短板、社会发展瓶颈制约等问题来加；“减”要围绕历史包袱，不必要的中间环节，过剩的、落后的产能来减。“加”与“减”不是一个简单的数学公式，而是一个时代命题，考验着我们如何适应经济新常态的，如何把握执政规律。通过做好加减法，有效解决制约经济社会发展的重点、难点和热点问题，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育经济发展新动能，最大限度地解放生产力，发展生产力。