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当前辽宁正处于发展动力转换的关键时期，全面推进大众创业、万众创新，是实施创新驱动发展战略、汇聚发展新动能的必然选择，是拓展就业空间、实现富民之道的根本举措，是推进供给创新的重大结构性改革。为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），辽宁省制定公布了《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》辽政发〔2015〕61号，推出41项政策措施支持创业创新，强有力政策的推动下，辽宁在提高市场主体活跃度、转型创新发展等方面成效显著，全省众创空间156家，累计毕业企业2066家，沈阳市浑南区成为全国首批17个大众创业万众创新区域示范基地之一。就辽宁目前的现状，要开创大众创业万众创新新局面，创新驱动发展战略取得突破性进展，关键是培养创新的土壤，激发全民创业创新的热潮。
健全创新公共服务体系。大力推进创新载体建设，总结推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，积极探索发展创客经济。充分利用现有创新创业基地和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，加强“孵化器——加速器——产业园”全产业链孵化载体建设，为创业者提供全流程服务。 围绕支柱产业和新兴产业，构建“4+1”链式产业技术创新体系，推进共性平台、专有平台和综合服务平台建设，推动核电装备、机器人、数控机床等多个重点产业联盟的建设。以沈阳市创建国家创新型城市、大连市建设区域性创新创业中心为契机，探索有利于创新驱动发展的新体制、新机制、新路径，形成可复制、可推广的经验和模式，引领、示范和带动全省加快实现创新驱动发展。
培育引进创新型人才。国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见提出“国家千人计划、万人计划等重大人才工程要对东北地区给予重点支持”，辽宁应紧紧抓住政策契机，以重大人才工程为依托，推动人才结构战略性调整，以高层次创新型和急需紧缺科技人才为重点，培养、引进一批全省关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才和高水平创新团队。着力培养青年科技人才，加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度，着重发现和培养精通专业、擅长经营、勇于开拓的创业人才。加快公共实训基地和创业孵化基地建设，打造职业教育品牌，培养数量充足、结构合理、素质优良的高技能人才队伍。
优化创业环境。制定出台面向大众创业的负面清单和责任清单。李克强总理在最早提出“大众创业、万众创新”时强调通过“三个清单”处理政府和市场的关系来激发全社会创新创业活力。在“权利清单方面”，2015年辽宁公布《辽宁省政府工作部门权责清单》，最终纳入的行政职权共1928项，与2011年相比减少3808项，精简比例达66%，比计划提前半年完成。然而，一直没有出台面向大众创业的负面清单，也没有明确责任清单的出台时间。因此，应尽快制定出台面向大众创业的负面清单和责任清单，更好地引导大众创新创业。营造创业创新文化氛围。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动，办好中国（大连）海外学子创业周、辽宁创新创业大赛、科技活动周等活动。支持众创空间等创业创新服务机构举办创业沙龙、创业文化周、创业训练营等活动，打造一批具有辽宁特色的创业活动品牌。
加大财政资金支持力度。重点扶持新兴科技产业的发展，引领万众向高科技方向创新，带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚。支持科技型中小企业，设立科技型中小企业扶持发展专项，通过科技金融风险池、专利权质押融资和科技企业孵化器建设进行配套支持和绩效奖励。推动科技成果转化，通过对优秀科技中介机构给予奖励、网上交易成果转化项目给予一定补助等方式促进科技创新，繁荣技术交易市场。创新财政支持方式，设立创投引导基金，通过阶段参股和跟进投资等方式，引导创业投资企业重点投资处于初创期、有风险又有成长性的科技型中小企业，全力推进创新创业。
完善创新创业投融资机制。引入科技成果转化基金、天使基金、风险投资基金等各类基金，构建以投资公司、产业基金、小额贷款以及担保等多种融资方式为一体的投融资平台，为创新创业提供贴合性、定制化资金支持，满足处于种子期、孵化器、成长期、成熟期四个不同发展阶段创新创业的差异化资本需求服务。设立大众创业公益众筹平台，制定优惠政策吸引国内外知名天使投资人和天使投资基金入驻所设立的大众创业公益众筹平台，并承诺众筹成功的项目获得一定比例的天使投资引导基金支持。
推动产学研深度合作。围绕支柱产业发展建立技术创新战略联盟，重点推进大专院校、科研机构和生产企业的全面战略合作，促进重大科技创新和产业化项目落地。打通科技成果转化通道，促进“万众”的创新用于“大众”的创业，加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。推进实施大学生创业引领计划，加强大学生创业培训，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。
兰晓红：辽宁社科院经济所农业经济研究室主任 副研究员