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做好“五个强化” 切实保障粮食安全
2022-03-08来源：辽宁日报（理论版）
作者：侯荣娜
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3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时强调，“粮食安全是‘国之大者’。悠悠万事，吃饭为大。民以食为天”。辽宁作为东北地区粮食主产省之一，是我国粮食安全的重要保障区域。省第十三次党代会报告指出，今后五年我省要巩固提升粮食综合生产能力和粮食主产省地位，为畅通国家北粮南运通道，加强种质资源保护利用和种源“卡脖子”技术攻关，为保障国家粮食安全作出辽宁贡献。因此，在新发展阶段，我们要牢记习近平总书记的重要讲话精神，切实承担起粮食安全保障的担当使命。辽宁要做好“五个强化”，加大政策执行力度，明确目标任务，更好地发挥粮食大省的关键作用。
强化实施最严格的耕地保护制度，夯实粮食生产根基。保障粮食安全关键在于实施最严格耕地保护制度，夯实粮食生产根基。省第十三次党代会报告指出，今后五年辽宁要坚持最严格的耕地保护制度，实施黑土地保护工程，推进高标准农田建设，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。为确保目标实现，在“十四五”时期，我省首先要构建多维度的耕地保护制度体系，强化各级政府一把手负责制的耕地保护责任，做到耕地保护责任到人、权利到人、权责统一；要进一步优化国土空间开发保护格局，严控农用地转用；要着力提高城镇用地的综合利用效率，从严控制新增建设用地规模，着力做好存量挖潜；建议构建耕地流转准入制度，进一步细化耕地用途管制，采取财政补贴或奖补等措施引导耕地粮食作物种植，确保永久基本农田划定能落实到优质耕地上。其次要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推进辽宁高标准农田建设。要做好顶层规划与设计，要积极开展实地调研，统筹安排，合理规划，积极促进传统耕地向高标准农田转变。要加强科技支撑，建立网格化的监管体系，提高土地的使用、整治与保护效率。
强化农村劳动力储备，大力培养高素质的新型职业农民。强化农村劳动力储备是保障“十四五”时期辽宁粮食产能的重要任务。首先，“十四五”时期我省应大力培养造就高素质的新型职业农民，发挥他们在粮食生产方面的核心主体作用。要加强完善城乡融合的各项政策和劳动力要素统筹制度，在城乡融合发展的进程中持续提高农业农村的吸引力。其次，引导种粮专业大户、家庭农场主、专业合作社带头人等开展粮食规模化、集约化、专业化生产经营。再次，大力发展职业教育，培养应用型的农业技术人才，让农业职业技术人才成为农村发展、农业生产的主力军，同时吸引中高等院校毕业生、科技人员等到农村创新创业，带动资金、技术、管理等要素流向农村，发展新产业新业态，为农村的发展、农业的增产、农民的增收创造条件。
强化财政支持，调动农民种粮积极性。实施新形势下的国家粮食安全战略，必须要保护好农民的种粮积极性。调动农民种粮积极性的核心是要让粮食生产有利可图。要坚持和完善保护和调动农民种粮积极性的农业支持保护政策体系，?“十四五”时期辽宁要继续强化财政支持，更好地调动农民种粮积极性，切实解决我省粮农收入与粮食生产统筹问题。着力构建种粮补贴、信贷保障、保险支持“三位一体”政策体系。在进一步完善稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴等政策的基础上，要强化辽宁农业保险政策的实施。要建立农业补贴资金目标责任制度以及责任追究制度等监督机制，切实加强和完善市、县长责任制，从而确保农业补贴资金的足额发放。要创新补贴方式，提高补贴的精准性，发挥补贴政策的导向作用，增加对种粮大户的小额信贷。此外，还要进一步强化对我省产粮大县的财政支持，着手建立产粮大县利益补偿机制，不断加大对产粮大县农业补贴预算。
强化农田基础设施建设投入，稳定农民种粮收入预期。完善的农田基础设施可以实现保障粮食产能和国家粮食安全、保障农业经营收入等多重目标，还可以实现“藏粮于地”“藏粮于技”。“十四五”期间，辽宁要进一步强化农田水利、电力、交通等基础设施的投入力度。要进一步加大灌溉用机井保障力度，加强对老化水利设施及管网的维修更新，大幅增加水浇地面积。要重点抓好抗旱水源、节水滴灌、节流堤坝等水利工程建设，大幅提高局部地区应对自然灾害的能力。要大力发展农田交通运输综合网络体系等建设，保障农机作业高效进行。此外，着手建立农业自然灾害损失救助制度，通过制度建设的强有力引导，形成政府、社会、组织、农户共同有效分担灾害损失的保障机制，切实稳定农民种粮收入的预期。
强化节粮减损，增加“无形良田”。节粮减损不仅相当于建设无形良田，而且对于保护生态、减排降碳，助力碳达峰碳中和，实现农业绿色发展、可持续发展具有重要意义。“十四五”时期，我省要按照《粮食节约行动方案》具体要求，从生产、储存、加工、消费等多链条多环节开展节粮减损行动。要强化农业生产环节节粮减损。完善主要粮食品种的种子审定标准，突出高产高效、多抗广适、低损收获的品种特性；着力推进粮食精细收获，减少田间地头的损耗。要在粮食储存环节节粮减损。重点支持引导农户科学储粮，加强农户科学储粮技术培训和服务。要加快推进粮食加工环节节粮减损。全面倡导适度加工、合理加工，加强宣传教育引导，大力营造全民厉行节约、反对食品浪费的社会氛围。
（作者单位：辽宁社会科学院）
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