优化营商环境，旨在打造有利于招商引资、就业创业、创新发展的良好环境和氛围，但从“人才是第一资源”的视角看，优化营商环境也应是一个集聚各类人才创新创业的长期性社会工程，需要把集聚人才作为优化营商环境的基本价值导向，贯彻于各种决策和实际工作中。明确认识和把握这一点十分重要，关系到“双招双引”政策的落实，以及能否通过集聚人才推动经济高质量发展战略的实施，对于东北地区来说，意义尤为重大。

　　集聚人才

　　是优化营商环境的题中之义

　　打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，以促进招商引资和创新创业，是不少地方优化营商环境的初衷。优化营商环境必须以集聚人才为价值导向，与人才政策执行紧密结合，才能收到实效。事实上，人才是创新创业的真正主体，是自始至终决定创新创业活动的关键因素。在创新创业所需的资本、技术、物力、人力等资源要素中，人才，包括管理、研发、投资、营销等方面的人才，是其中作用最大、最有活力的要素。招商引资引进的大项目，从策划、谈判到成功实施，都离不开管理、技术等方面人才的积极参与，特别是具有市场前瞻性眼光的企业家人才，对项目的引进或成功运作往往起到关键作用。过去那种只重视招商引资而忽视吸引人才的做法，往往影响引进项目的落地生根和后续发展，导致引进技术难以消化吸收再创新。因此，招商引资必须配合以招才引智，即“双招双引”，出台各种优厚政策吸引人才留下，以引进的项目和资本来撬动人才集群，让人才与项目都能落地生根、相互促进，如此才能确保创新创业的可持续性。近年来辽宁及其他一些省份实施“双招双引”政策，为人才提供更多的创业选项和自由发展的平台，尽可能地为人才在安家落户、就业创业等方面提供优惠条件，就反映出集聚人才作为政策导向的必要性。从人才作为第一资源的性质和作用来看，集聚人才可以说是营商环境建设的题中应有之义，是其内在要求和核心精髓所在。

　　优化营商环境

　　是拴心留人的有效途径和手段

　　2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出：“要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。”优化营商环境，可以说是拴心留人必不可少的一条重要途径。事实上，不同于技术、产品等物质因素，人才，特别是事业型人才，不是仅靠金钱就能留住的。当代人才，一般都有安家落户、工资报酬、就业创业、职业发展空间等方面的需求，都向往人性化的工作环境和有利于全面自由发展的平台，而不愿意受到各种束缚，这就需要有一个不断优化的营商环境的支持。机会公平的市场环境，公正严明的法治环境，透明公开的信息环境，高效廉洁的政务环境，平等诚信的社交环境，和谐稳定的社会环境，思想开明的人文环境，舒适宜居的生活环境……由这些环境综合组成的营商环境和城市环境，不仅有利于招商引资，更是拴心留人的吸引力所在。

　　目前，人才流向一线城市的现象仍较突出，反映出营商环境较好、发展机会较多的地区在拴心留人上始终占有较大优势。可以说，仅靠物质待遇的政策创新不一定能长久拴住人才之心，能够为人才在就业创业、双向流动、评职晋级等方面提供更多更公平的机会，更能令人才心动。因此，优化营商环境，还需要针对人才流动问题在体制机制上深化改革，多措并举为各类人才提供更多更公平的就业机会、创业选项、成长空间、发展平台，让人才有干头更有奔头，这才是拴心留人的根本之策。

　　优化营商环境

　　要变“官本位”为人才本位

　　优化营商环境在思想解放上的最大障碍就是“官本位”意识，其唯官唯上的思维方式导致严重的行政化和“官本位”倾向，破坏人才成长规律，挫伤人才的积极性和主动性。可以说，“官本位”意识在本质上是不尊重人才地位和作用，不仅是营商环境建设的大敌，更是人才资源管理的大敌。

　　因此，要加强营商环境建设，必须牢固树立以人才为本位、尊重一切人才的观念，特别是要尊重企业家以及具有企业家精神的各类人才，在人才管理上以人才本位取代“官本位”，以法治思维破除“官本位”意识以及相应的人治型管理方式，在全社会营造出一种尊重知识、尊重科学、尊重人才、尊重企业家的浓厚文化氛围，将营商环境建设成一种“人人皆可成才、人人尽展其才”的大舞台。这对于当前在疫情防控常态化条件下做好复工复产达产工作，吸引更多劳动力和各类人才就业创业，也有着重要的现实意义。

　　（作者系辽宁社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员。本文系2018年度辽宁省社会科学规划基金项目〔L18ALW008〕阶段性成果）