作者：辽宁社会科学院低碳发展研究所所长，当代城乡发展规划院区域发展研究所所长，中蒙俄智库联盟常务理事毕德利

　　在6月14日，由黑龙江省人民政府和中国社会科学院共同举办的“第四届中俄经济合作与‘一带一盟’对接高层智库论坛”上，辽宁社会科学院低碳发展研究所所长毕德利提出携手共建“中蒙俄经济圈”的建议，为“一带一路”对接俄罗斯“欧亚联盟”、蒙古国“发展之路”和东北老工业基地振兴提出了新思路。

　　在《辽宁省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》（以下简称：“一带一路”实施方案）中，有一条纳入国家《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》和内蒙古自治区“一带一路”实施方案的铁路通道。这是一条贯穿蒙古国南北并贯通欧亚的铁路通道，它向北连接俄罗斯西伯利亚铁路暨第一亚欧大陆桥，向南连接中国铁路网并从辽宁盘锦港出海。一旦这条铁路通道全线贯通，将成为蒙古国最便捷的出海通道，还会形成一个以铁路为环廊的中蒙俄经济圈。

图为中蒙俄经济圈

　　一、中蒙俄经济走廊新通道

　　2008年，辽宁为将蒙古国和内蒙古自治区东部地区的煤炭和其他矿产资源输入中国和辽宁，规划建设一条从蒙古国霍特到辽宁省阜新市的能源通道。2013年，中国提出“一带一路”倡议后，特别是中蒙俄三国达成建设“中蒙俄经济走廊”共识后，这条铁路通道被赋予了新的使命，成为“中蒙俄经济走廊新通道（以下简称：新通道）”。新通道由中蒙两国共同规划建设，具体施工建设分境内、外两部分，境内部分为巴珠铁路——巴新铁路——阜盘铁路，境外部分为乔巴山——霍特——毕其格图铁路。

　　1.巴珠铁路建设现状

　　巴彦乌拉——珠恩嘎达布其（中蒙口岸）铁路，由内蒙古集通铁路公司主导建设，线路全长266公里，投资总额35亿元，目前已建成130公里。

　　2.巴新铁路建设现状

　　巴彦乌拉——阜新新邱铁路，线路全长487公里，投资总额74.28亿元。巴新铁路已于2014年11月10日，实现大板——新邱通车运营（330公里），并与内蒙古集通铁路、赤大白铁路实现互联互通。剩余的大板——巴彦乌拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，预计2018年底竣工通车。

　　3.阜盘铁路建设现状

　　阜新——盘锦铁路，线路全长176公里，投资总额67亿元。阜盘铁路已于2013年9月、10月，分别获得辽宁省发改委关于“同意新建阜盘铁路一、二期工程开展前期工作的通知”。目前，已完成项目预可研评审工作。

　　4. 乔巴山—霍特—毕其格图铁路建设现状

　　乔巴山——霍特——毕其格图铁路，线路全长380公里，已经列入中蒙两国《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，中方建议的优先项目清单，该铁路的霍特——毕其格图段，拟由中方企业形成联合体，作为该段铁路的建设主体，其可行性研究报告也由该联合体编制完成。需要说明的是，从乔巴山站向北，已有连接俄罗斯西伯利亚铁路暨第一亚欧大陆桥的既有铁路。

　　目前，新通道建设在中蒙两国政府间不存在政策障碍，两国在珠恩嘎达布其和毕其格图口岸的铁路接驳定位点已经确定，双方拟用中国政府提供的优惠贷款，启动霍特——毕其格图铁路建设，近期，将举行开工奠基仪式。

　　二、霍特工业园区

　　根据蒙古国东部地区的矿产资源和草场资源特点，中蒙两国拟在新通道建设的同时，在东方省的霍特地区，共同开发建设霍特工业园区。工业园区生产的各类产品，除满足蒙古国内需要外，还可利用双方建设的毕其格图——霍特——乔巴山铁路的基础设施优势，向南通过中国铁路网，向中国及东南亚国家输送。向北利用俄罗斯西伯利亚铁路向欧洲和东北亚国家输送，以此为蒙古国经济社会加速发展服务。

　　三、携手共建中蒙俄经济圈

　　待新通道竣工通车之时，将会形成一个以铁路为环廊的中蒙俄经济圈。这个铁路环廊，即环辽宁（巴新线）——内蒙古（巴珠线）——蒙古国（额毕线）——俄罗斯（西伯利亚铁路）——黑龙江（滨洲线）——吉林（京哈线）——辽宁（京哈线）的铁路廊道。

　　以铁路廊道为纽带的经济圈，按资源分布和产业布局分为西北、东南走向。西北侧以蒙古国和内蒙古自治区丰富的矿产资源为后援，东南侧以辽吉黑的老工业基地为支撑。经济圈将充分利用铁路廊道的交通便利，利用东北地区的产业优势，充分整合蒙古国与中国毗邻的南戈壁、东戈壁、苏赫巴托省和东方省丰富的能源及矿产资源（已探明有80多种矿产和3000多个矿点），使这个经济圈成为东北老工业基地振兴的爆发区。

　　目前，环经济圈的铁路廊道即将形成闭合。当前的首要任务有两个，一是尽快开工建设乔巴山——霍特——毕其格图铁路和阜盘铁路，将中国境内的巴新铁路与俄罗斯西伯利亚铁路贯通。二是开发建设蒙古国霍特工业园，为中蒙俄经济圈提供战略支点。

　　1.辽宁省需加快新通道和物流枢纽建设

　　新通道和霍特工业园，是纳入辽宁省“”一带一路实施方案的重要项目。目前，新通道在中国境内的主要问题，是阜盘铁路要尽快开工建设，还涉及巴新铁路与国铁新义线接轨，阜盘铁路与盘锦港疏港铁路接轨问题。巴新铁路与新义线接轨，意味着新通道在中国境内彻底实现了互联互通，从蒙古国和俄罗斯乃至欧洲的物流、客流，可以畅通抵达中国腹地和东南亚各国。巴新铁路与盘锦港疏港铁路接轨，不但可以避免重复建设，减少不必要的投资成本，还可以避免因铁路建设，对盘锦湿地生态环境的破坏。

　　另外，新通道的重要节点，辽宁阜新市因煤炭资源枯竭，被国家确定为首个资源型城市经济转型试点市。但阜新以大唐煤制气为首的煤化工企业和周边城市几十个火电厂，都是以煤炭为原料的大型国有企业。阜新地区的煤炭资源虽已枯竭，但对煤炭的需求依然旺盛，煤炭的销售网络依然健全，亟需以新通道为输煤渠道，将蒙古国和内蒙古东部地区的煤炭资源调入。这就需要在阜新地区建设一个以煤炭资源为主的矿产资源物流园区暨矿产资源交易平台，形成以霍特工业园为集散地，以新通道为纽带，以物流园区暨矿产资源交易平台为窗口，辐射东北亚地区的综合性矿产资源交易中心。

　　2.辽吉黑需共同推进霍特工业园和中蒙俄经济圈建设

　　蒙古国霍特工业园的开发建设，可以吸纳辽吉黑三省的过剩（优质）产能向霍特工业园区转移。在霍特工业园生产的制成品，除了利用新通道通过辽宁港口出海外，还可以通过珠恩嘎达布其——霍林河铁路及规划中的两山铁路通过珲春口岸出口，还可以北上通过西伯利亚铁路向西进入欧洲，向东通过满洲里从绥芬河口岸出口。这样不但带动整个东北地区的产业转移，还可以解决东北地区因矿产资源衰竭、枯竭，引起的相关企业停产和工人安置问题。辽吉黑三省政府部门，应适时组织省内相关企业赴蒙古国东方省和苏赫巴托省交流考察，为企业将过剩（优质）产能向霍特工业园转移提供机遇，为企业利用蒙古国矿产资源搭建平台。

　　纵向的中蒙俄经济圈，可以将辽、吉、黑三省横向的哈大齐经济带、长吉图经济带、沈阳经济区及内蒙古东部地区串联在一起并有机结合，进一步发挥集群倍增效应。这就需要四省区决策者，站在战略高位审时度势，充分利用国家“一带一路”倡议的大好时机，一边利用蒙古国和内蒙古自治区的资源优势，一边发挥东北老工业基地的产业优势，以“五通”建设为抓手，呼应俄罗斯的“欧亚联盟”和蒙古国的“发展之路”战略，与俄罗斯和蒙古国携手合作，重新将东北建成与欧亚各国紧密相连的外向型经济区，加速推进东北老工业基地振兴。