3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告。

今年是供给侧结构性改革的深化之年。李克强总理的政府工作报告全面回顾总结了2016年的工作，对2017年工作进行了总体部署，全面安排新的一年的各项工作，提出了2017年的九项重点工作任务。报告接地气、顺民意，内容实在、文风朴实，鼓舞人心，催人奋进，通篇体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”的总体布局，贯穿了“五大发展理念”，贯穿供给侧结构性改革的主线，谋划创新驱动的发展新动能，引领经济新常态，开拓发展新境界。

2016年，中国GDP74.4万亿元，增长了6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超30%。过去的一年，中国走过的路确实很不寻常。从外部环境看，世界经济贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、“黑天鹅”事件频发。国内的发展环境上，结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力大的多重困难，而改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的局面相当复杂。在这样的大背景之下，中国经济能够稳住、挺住实属不易。一年的发展表现，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好，中国作为世界“压舱石”的作用一定会更突出。

李克强表示，2017年坚持稳中求进工作总基调，以推动供给侧结构性改革为主线。确立稳中求进工作总基调，既符合中国发展的阶段性特征，更符合经济发展规律，既抓住了难得的发展战略机遇期，又能保证中国经济巨轮行稳致远。

如何体现稳中求进工作总基调？

稳中求进，基础在稳，着眼在求，目标在进。

报告体现了务实求真的精神。增长目标定为6.5%，在实际工作中争取更好结果。这个目标考虑到了需求，也考虑到了可能，是一个务实的目标，真切的目标，可以实现的目标。在增长目标之外，对民生、就业、社会保障提出看要求，比如居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内等，彰显了中国政府政策顶层设计的底线思维和民生思考。

总理指出，要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力，并且从八个方面进行了阐述。这就释放了“坚定推进改革，妥善应对风险挑战”的重要信号，让外界看到了中国全面深化改革的决心和信心，看到了中国改革和发展的清晰路径。推进供给侧结构性改革，重在改革。

“五大重点任务”的具体内容非常多，但病根都是体制问题。当前无论是处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存、提升有效供给还是防范和化解金融风险，解决的根本办法都得依靠改革创新。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是中国共产党最鲜明的旗帜。正像习近平总书记所讲的：改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化，改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。

金融改革的方向是促进实体经济发展。就是要促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。所以要鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

今年的货币政策的去年的稳健基础上，微调为“稳健中性”，这种改变是经过多年货币供给额的快速增长之后，基于减缓汇率贬值压力、严控通货膨胀、防止出现金融系统风险基础上的基本考虑，如无特别意外的事件，今年放宽货币政策的机会不大，货币政策相对上会更加谨慎。总理的基本判断是，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。

推进国企国资改革是总理关注的重点问题之一。总理提出，要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年的具体目标，是要基本完成公司制改革。混改是近年来关于国资国企改革的方向，政府工作报告提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
 

十八届三中全会《决定》提出了深化国有企业改革的针对性措施，就是要准确界定不同国有企业功能，实施分类改革监管；健全公司法人治理结构，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；深化企业内部改革，建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。实际上这方面的任务还有待于深入落实。目前的任务是持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。

近年来那些经济发展快、效益好、活力旺的地区，都是市场经济微观基础好的地区，都是民营经济活跃，在社会经济中处于主导地位的地区。当今中国，民营经济发达的程度，就是区域经济发达的程度；区域经济发展的差距，就是民营经济发展的差距。在一些地区民营经济至今没成为地域经济的主导力量，还没有登堂，也没有入室。民营经济不是主流，只是末流；不是驾辕，只是配套；不是主力，只是助力。必须从战略全局的高度认识民营经济的地位和作用，谋划民营经济的发展，壮大民营企业这支有生力量，让民营经济中担当主力军。

我们欣喜地看到，总理今年的工作报告对发展民营经济做了全面阐述。他指出，更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。同时，总理还阐述了加强产权保护制度建设的思想。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。

李克强说，就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。作为一个13亿多人口的发展中大国，就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。就业是人民群众最为关心的热点，也是社会各种矛盾的焦点。做好就业工作，是改革、发展和稳定的重要基础，是保障和提高人民群众基本生活水平的最根本措施，是为人民服务的最大实事。

就业增长取决于什么？取决于经济增长和就业弹性。把增加就业作为优先目标，就要在战略思路上变“经济增长优先”模式为“就业优先”模式。考核地方官员要把就业放在更为重要的位置，实施积极的就业政策，广开就业门路，努力把失业率控制在社会可承受的限度内，把创造更多的就业机会和增加就业规模作为政府首要的调控目标，作为对各级政府的政绩考核和政策效果分析的优先指标，让就业政策成为优先的经济政策和社会政策，成为发展的基本取向。把增加就业作为优先目标，就要在提高就业弹性上多下功夫。就业弹性系数长期偏低，经济增长所能吸纳劳动力能力的下降，必然造成失业率的上升。因而提高就业弹性大有文章可做。

去库存是供给侧改革的重要内容。要因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，所以要支持居民自住和进城人员购房需求。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

中国是国土面积辽阔，有特大城市，直到中小城市，所以要强化地方政策，因地制宜，分城制策。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。特别是目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。

住房既是经济问题也是民生问题，政府要为低收入困难群体提供住房保障，政府有保障中国民众基本居住条件的责任。总理要求，今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

这是一个重大改革，会成为今年“两会”的一个重要新闻点。事实上，去年三大运营商在取消国内长途费及漫游费上，已经给出时间表。这次进一步明确了这个很给力的改革举措。这一重大改革意味着伴随我们多年的国内长途费和漫游费即将成为历史。总理指出，今年网络提速降费要迈出更大步伐，在年内全部取消手机国内长途和漫游费基础上，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

降成本，主要是降低制度性交易成本。李总理讲，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担，要通过五方面多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。总体上看，通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。

由于出国出境费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费的滥用涉及党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，所以为社会普遍关注。国务院近年有“约法三章”：不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。今年，李总理有提出更严格的要求：各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

在一定时期内，我国依靠煤炭为主要能源结构的现状不会发生根本性的改变。近年来在一些地区持续的雾霾现象依然存在，说明了现在大气污染物的治理已经进入到了攻坚阶段。报告提出今年将要降低煤炭的消耗1.5亿吨，停建缓建火电机组5000万千瓦，防止火电行业产能过剩的局面出现，同时为新能源的使用腾出空间。这说明中央在降低煤炭使用上决心很大，积极实施《巴黎气候协定》，实现低碳发展的目标。

压缩火电建设规模，是我国现在对过剩产能提高了预警能力，二氧化硫和氮氧化物还将下降3%，加大力度进行散煤治理，对于超低排放改造要求中部东部地区这两年完成，西部地区最晚2020年完成。对于乡镇的分散供热炉，要全面取缔，实施以电代煤、以气代煤的战略布局。政府工作报告对环保目标越来越明确，低碳发展的要求越来越具体。

持续推进大众创业、万众创新，是总理政府工作报告的重要内容。国家的繁荣在于人民创造力的发挥，经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。

大众创业、万众创新，实际上是一个改革。市场活力的激发需要政府去清障搭台，政府要继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入，实行证照合一，让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲了。要清障还要搭台，对企业特别是创业的小微企业，我们要更多地提供租金低廉的创业空间，给创业插上翅膀，还要通过政府引导资金来吸引更多的种子基金。同时，还要进一步减税降费，让这些企业轻装前进。

今年，总理提出，要新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。

总理指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。转变政府职能是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。建立权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大气力，在更精准地清除创新发展的“堵点”，企业和群众办事的“痛点”，公共服务的“盲点”这“三点”上做文章。

政府施政、行政的要义在于以为民敬民之心，行简政勤政之道。政府要勇于自我革命，切实转变职能，简政要简到位，放权要放到底，集中力量把该管的管好，着力优化营商环境。深化行政体制改革，把简政放权、放管结合、优化服务，作为各级政府施政履职的当头炮，作为始终不放的方向盘。各级政府都要真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。

总理提出要求：我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。