作者：满岩 系辽宁社会科学院东北亚研究所

 

      1月13日，日本防卫大臣稻田朋美访问了关岛。稻田朋美此次访问关岛的主要目的是对现驻冲绳的美国海军陆战队将于2020年前后迁入的关岛基地的建设进度进行考察和确认，此外她还参观了美国驻扎在关岛的萨德导弹防御系统。稻田的活动透露出美日联合防卫布局调整的信号。

 

驻日美军缘何迁至关岛？ 

      日美两国政府于2006年达成协议，同意将驻冲绳的部分美国海军陆战队人员转移至关岛。目前计划让约1.9万名驻冲绳的美国海军陆战队人员中的约9000人分散至其他驻地，2025年前开始将其中约4000人转移至关岛。据介绍，美军此次迁移总费用在150亿到180亿美元之间，其中美军迁移至关岛的费用为86亿美元，但日方需承担的费用仍与2009年双方协定的28亿美元持平，算上通货膨胀因素后大约31亿美元。日本2016年财政预算中包括1760亿日元（合16亿美元）此类费用，目前还有15亿美元的空缺有待注入。日本同意出资31亿美元帮助约4000名美国军人迁到美国的关岛，这占预计86亿美元总费用的36%。美日达成这一协议的背后，是美国想腾出手更加自由地在其他地区部署更多的海军陆战队，以提高在亚太地区的机动能力，也是美国重返亚太、加强第一岛链的重要举措，是针对中国的军事设防；而在日本一方，则可以减轻因基地纠葛触怒冲绳民众而引发的政治压力，怂恿日本扩大“自卫权”，在海外支持美军的作战行动。

 

    此外，稻田朋美此行还有在美国政府换届之际积极向美国示好的意图 希望加强与美国的军事合作，进一步将日本绑缚在美国的战车之上。特朗普上台后美日之间出现了一定的摩擦，摩擦主要体现在两个方面：一是美国退出TPP，二是美要求日本更多地承担驻日美军经费。特朗普一直认为包括日本在内的盟友在军事开支和安全防务上占了美国的便宜 这个观点对安倍晋三的外交政策冲击很大。安倍外交最为依仗的是日美同盟路线，而特朗普就职演说和预期路线方针则让安倍有些下不来台 影响到了安倍在国内的支持率。日本政界现在的普遍心理是担心被美国轻视乃至拋弃，这种担心不无道理，以往历届新任美国总统都强调美日同盟 只有特朗普“忽略”了对日关系问题。所以，安倍晋三在访问菲律宾之后，又访问澳大利亚，然后再访问印尼，最后访问越南，同时他的防卫相稻田朋美在关岛访问。这一系列外交行动实际上都是安倍晋三为了特朗普上台做准备，意思就是说，如果美国在亚太地区还有其他的战略需求的话，日本可以提供一些新的建议、策略及行动，希望特朗普会认为日本对美国依然具有重要的战略价值。

 

稻田此行背后暗藏引进萨德之意 

     目前看来，日本方面确实要加强美日安保同盟关系并讨好美国，其引进萨德反导系统的可能性非常大。这基本已经是美日的战略共识。即美国在韩国部署萨德只是美国用反导系统在军事战略领域“抵消”中国军力发展的第一个步骤，接下来很可能就是在日本，再接着就可能是在菲律宾部署反导系统。日本引进萨德之后，韩日两国可根据2016年签署的《军事情报保护协定》，直接共享包括朝鲜核武器和弹道导弹项目等在内的军事情报，美日韩军事同盟会因此得以进一步加强。日本的情况又与韩国有所不同，日本部署萨德不会遭到像韩国一样强烈的国内民众反对声音，唯一出现反对引进声音的原因也许就是萨德系统引进费用高昂。然而，日本能否部署萨德，也不完全取决于日本的态度，可能是未来东亚地区战略形势变化的结果。

 

      特朗普上台后，美国外交政策不排除有较大力度的调整。特朗普曾表示，将用自己对经济和商业成功的经验来帮助美国强大。他要求日韩等盟国分担美国对其承担的安全防务方面的费用，在竞选中还曾经威胁韩国要撤回驻韩美军。这种观点对于日本保守势力来说可谓是求之不得的好事解禁集体自卫权的日本会借此加快向“正常国家”的转变步伐。美国亚太战略再平衡的经济压力会因此而部分减缓，不过，东亚地区的战略局势则会因此而加重一些；而另一方面，特朗普认为美国国防开支占经济总量的比例处于二战以来的最低水平，希望加大军事方面的投入来重塑美国的军事力量和领导地位。如果美国促使日本引进萨德反导系统，实质上是加强在“第一岛链”对中国的战略围堵。在这种情况下地区权力格局将发生剧烈的变动，这对于中国来说确实是重大的挑战。不过，事实上中美关系多年来体现出十足的韧性，有其自身的规律性，美国对华政策的框架应该很难发生根本性的结构改变，但侧重点会有些调整，这些变化对中国的战略实力和外交智慧的运用都提出了非常高的要求。

 

文章来源：《中国社科报》20170209